Studij:	Lokalna samouprava - 3. semestar
Šifra:	128014
ECTS:	5.0
Nositelji:	prof. dr. sc. Ivan Koprić prof. dr. sc. Vedran Đulabić izv. prof. dr. sc. Mihovil Škarica
Izvođači:	doc. dr. sc. Iva Lopižić - Predavanja
Ispitni rokovi:	10. 06. 2024. 24. 06. 2024. 08. 07. 2024. 26. 08. 2024. 09. 09. 2024. Prijava ispita: Studomat

Literatura:

Ivan Koprić, Gordana Marčetić, Anamarija Musa, Vedran Đulabić, Goranka Lalić Novak; Upravna znanost; Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu - Studijski centar za javnu upravu i javne financije (2021), str. 233-266 Zakon o komunalnom gospodarstvu, NN 68/18, 110/18; , str. čl. 1-74; 104-117 Zakon o vodnim uslugama, NN 66/19; , str. čl. 4-8; 11-12; 20-26; 37-46; 65-77 Zakon o gospodarenju otpadom, NN 84/21; , str. čl. 17-24; 28-36 Zakon o vatrogastvu, NN 125/19; , str. čl. 17-47 Zakon o socijalnoj skrbi, NN 157/13, 152/14, 99/15, 52/16, 16/17, 130/17, 98/19, 64/20, 138/20; , str. čl. 115-122 Zakon o predškolskom odgoju i obrazovanju, NN 10/97, 107/07, 94/13; , str. čl. 1-14; 34-51

Preporučena literatura:

Sarvan, Desanka; Obavljanje komunalnih djelatnosti kao javne službe; Hrvatska javna uprava (2008), str. 1055-1086 Ivan Koprić, Mihovil Škarica, Roema Manojlović Toman; al Public Services and Austerity Measures in Croatia: Adaptations of the Resilient Social Model through the Central-Local Power and Blame Games; Palgrave Macmillan (2019), str. 167-191 Ivan Koprić, Anamarija Musa, Vedran Đulabić; Local Government and Local Public Services in Croatia; Palgrave Macmillan (2016), str. 201-215

Opis predmeta:

Pojam i razvoj lokalnih javnih službi: komunalne djelatnosti u starom i srednjem vijeku. Industrijska revolucija i komunalne djelatnosti. Razvoj lokalnih javnih službi u Hrvatskoj - ranije stanje. Uloga lokalne samouprave u pružanju javnih službi. Pojam, koncepti i temeljne obveze javnih službi. Suvremene europske tendencije razvoja lokalnih službi - privatizacija, liberalizacija, deregulacija, komercijalizacija, remunicipalizacija. Utjecaj nove europske pravne regulacije na lokalne službe. Lokalne službe komparativno - zapadnoeuropske zemlje, tranzicijske zemlje. Lokalne javne službe i veliki gradovi. Metropolitansko područje i lokalne javne službe - različita institucionalna rješenja. Opći pravni okvir lokalnih javnih službi u Hrvatskoj. Komunalne djelatnosti u Hrvatskoj: opći i poseban pravni okvir. Oblici obavljanja lokalnih javnih službi: trgovačko društvo, javna ustanova, vlastiti pogon, koncesija i povjeravanje komunalnih poslova. Vodoopskrba i odvodnja. Gospodarenje komunalnim otpadom. Predškolski odgoj i obrazovanje. Socijalna skrb. Vatrogastvo. Financiranje lokalnih javnih službi. Obveze lokalnih jedinica i pružatelja lokalnih usluga. Položaj korisnika i potrošača. Nadzor nad obavljanjem komunalnih djelatnosti.

Intelektualne (kognitivne) vještine:

A.a. Znanje i razumijevanje

Nakon uspješno savladanog predmeta, student će moći:

1. Opisati povijesni razvoj lokalnih javnih službi
2. Opisati i razumjeti suvremene trendove razvoja javnih službi: privatizaciju, liberalizaciju, marketizaciju, deregulaciju i remunicipalizaciju.
3. Identificirati i objasniti regulaciju Europske unije koja se odnosi na lokalne javne službe te obrazložiti njen utjecaj na oblike obavljanja tih službi u zemljama članicama.
4. Definirati i opisati opći pravni okvir djelovanja komunalnih službi u Hrvatskoj.
5. Nabrojati, prepoznati i opisati različite oblike obavljanja lokalnih javnih službi u Hrvatskoj: trgovačko društvo, javna ustanova, vlastiti pogon, ugovor o koncesiji, ugovor o povjeravanju komunalnih poslova.
6. Nabrojiti i opisati prava i obveze pružatelja komunalnih usluga, te korisnika, odnosno potrošača tih usluga.
7. Objasniti ustrojstvo i distribuciju uloga različitih teritorijalnih razina u obavljanju lokalnih javnih službi: vodoopskrba i odvodnja, gospodarenje komunalnim otpadom; predškoslki odgoj i obrazovanje, socijalna skrb, vatrogastvo.

 

A. b. Primjena

Nakon uspješno savladanog predmeta, student će moći:

1. Interpretirati povijesne okolnosti razvoja lokalnih službi te razloge njihovog obavljanja od strane jedinica lokalne samouprave
2. Demonstrirati razlike između pojedinih kategorija lokalnih javnih službi s obzirom na koncepte i kategorije službi od općeg interesa razvijene u sklopu Europske unije.
3. Ilustrirati koncepte privatizacije, liberalizacije i deregulacije na primjerima lokalnih javnih službi u Hrvatskoj.
4. Skicirati elementarne mjere kojima bi se poboljšala pravna regulacija lokalnih javnih službi u Hrvatskoj
5. Primijeniti stečena znanja za praktično vođenje i regulaciju lokalnih službi kao i za rješavanje u pojedinačnim slučajevima.

 

 

A.c. Analiza

Nakon uspješno savladanog predmeta, student će moći:

1. Razlikovati i kategorizirati pojedine lokalne javne službe te pojedine faze njihovog povijesnog razvoja.
2. Analizirati i povezati suvremene tendencije razvoja javnih službi.
3. Usporediti i razlikovati lokalne službe od općeg interesa od tržišnih djelatnosti u svjetlu pravne stečevine Europske unije.
4. Razlikovati i analizirati modalitete obavljanja komunalnih službi u velikim gradovima i kontinuirano urbaniziranim područjima.
5. Analizirati i usporediti pravne propise koji reguliraju lokalne javne službe s relevantnom regulacijom Europske unije.

 

A.d. Sinteza

Nakon uspješno savladanog predmeta, student će moći:

1. Konstruirati argumentaciju za pojedine modalitete obavljanja lokalnih javnih službi u konkretnim okolnostima.
2. Formulirati izazove u pružanju lokalnih javnih usluga.
3. Predložiti elementarne izmjene pravnog okvira lokalnih javnih službi u Hrvatskoj.
4. Planirati mjere osuvremenjivanja pojedinih lokalnih javnih službi.
5. Sudjelovati u upravljanju pojedinim javnim službama u jedinicama lokalne samouprave.

 

A.e. Vrednovanje

Nakon uspješno savladanog predmeta, student će moći:

1. Prosuditi trendove u daljnjem razvoju lokalnih javnih službi.
2. Ocijeniti utjecaj različitih društvenih, političkih i ekonomskih okolnosti na organizaciju, djelovanje i financiranje lokalnih javnih službi.
3. Prosuditi adekvatnost pojedinih modaliteta obavljanja lokalnih javnih službi u kontinuirano urbaniziranim područjima.
4. Preispitati i vrednovati adekvatnost pravnog okvira lokalnih javnih službi te ocijeniti njegovu usklađenost s regulacijom Europske unije.
5. Procijeniti učinke deregulacije, privatizacije i liberalizacije lokalnih javnih službi na obveze i prava njihovih nositelja s jedne te njihovih korisnika, odnosno potrošača, s druge strane.

Praktične i generičke vještine:

Nakon uspješno savladanog predmeta, student će moći:

1. Javno prezentirati usvojene ishode učenja.
2. Prepoznavati i rješavati probleme u regulaciji lokalnih javnih službi kao i praktične probleme u njihovom funkcioniranju.
3. Studenti se u praktičkom smislu osposobljavaju za aktivno praćenje i analizu problema razvoja lokalnih javnih službi u kontekstu europskih integracija te procesa međusobnog utjecaja između EU i država članica, što ih kvalificira za rad na poslovima u javnoj upravi povezanima s europskim integracijama.
4. U pogledu istraživačkih sposobnosti, studenti se upoznaju s osnovnim alatima pretraživanja baza europskog zakonodavstva i dokumentacijskih baza, posebno onih koji se odnose na pravne akte kojim se reguliraju pojedine javne službe lokalnog karaktera.

Povezivanje ishoda učenja i provjere znanja:

1. Oblici provjere znanja

Znanje se provjerava na usmenim ispitima te fakultativno kroz pisane referate i prezentacije istraživačkih zadataka.

1.1. Usmeni ispit

Usmeni ispit se sastoji od reprodukcije stečenog znanja, njegovog razumijevanja i primjene čime se provjeravaju ishodi učenja pod A.a. i A.b. te provjere analize, sinteze i vrednovanja stečenih znanja (ishodi učenja A.c. – A.d.)

1.2. Referat / istraživački zadatak (fakultativno)

Referat je oblik poticanja studentskog angažmana u nastavi. Studenti koji redovito pohađaju predavanja imaju mogućnost izrade i prezentacije referata o određenim lokalnim javnim službama (ishodi učenja A.c. do A.d.). Na taj način, u slučaju pozitivno ocijenjenog referata, na usmenom dijelu ispita provjerava se manji opseg nastavnog sadržaja. Slično, istraživački zadatak podrazumijeva elementarno deskriptivno istraživanje pojedinih problema lokalnih javnih službi u Hrvatskoj te prezentaciju i tumačenje nalaza.

Termini konzultacija:

• prof. dr. sc. Vedran Đulabić:

  Petkom od 13:00-14:30h

  Lokacija: Ćirilometodska 4, soba 29
• izv. prof. dr. sc. Mihovil Škarica:

  Utorkom od15:30 -17:00h

  Lokacija: Ćirilometodska 4, soba 42
• doc. dr. sc. Iva Lopižić:

  Konzultacije se odvijaju preko Google meet-a uz prethodnu najavu i prema dogovoru sa studentom.

  Lokacija: Ćirilometodska 4, soba 43